在政策文件中，“指导意见”与“实施意见”是两种常见的形式，它们在实际应用中常常被人们拿来比较其权威性和执行力度。那么，这两种文件到底有何区别？哪一个的权限更大呢？

首先，我们来了解一下什么是指导意见。指导意见通常是由上级机关或部门为了指导下级单位开展工作而制定的一种政策性文件。它侧重于提出原则性的方向、目标以及大致的工作思路，并不涉及具体的操作细节。指导意见更多地是一种宏观上的指引，为下级单位提供一种参考框架。

而实施意见则是在指导意见的基础上，结合实际情况，由下级单位制定的具体实施方案。实施意见往往更加细化，明确了具体的措施、步骤以及完成时限等具体内容。它的主要目的是确保上级的方针政策能够得到有效的落实。

从权限上来看，指导意见是由上级机关主导起草并发布的，具有较强的指导性和约束力。而实施意见则是下级单位根据自身情况制定的，虽然需要遵循上级的总体要求，但在具体操作上有一定的自主权。因此，不能简单地说哪一个权限更大，而是要看具体的情境。

指导意见更像是一个战略规划，而实施意见则更像是一份战术安排。两者相辅相成，共同构成了政策执行的完整链条。对于下级单位而言，重要的是既要准确理解并贯彻上级的指导意见，又要灵活运用本地资源，制定出切实可行的实施意见，以确保政策的有效实施。

综上所述，无论是指导意见还是实施意见，都是政策体系中的重要组成部分。它们各自承担着不同的职责，发挥着不同的作用。在实际工作中，我们需要全面理解和把握这两类文件的精神实质，做到既尊重上级指示，又结合本地实际，从而更好地推动各项工作的顺利开展。